為加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟和信息化局組織相關(guān)單位抓緊推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用建設，取得階段性成果。在此基礎上，北京市區塊鏈工作專(zhuān)班專(zhuān)家組編制了《北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用創(chuàng )新藍皮書(shū)（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍皮書(shū)”）于近日正式發(fā)布。此藍皮書(shū)對全國兄弟省份推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用都具有一定的參考與借鑒意義。

論述政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用的重要價(jià)值

藍皮書(shū)從“新基建”、數字政府建設、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等角度，肯定了北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈建設的必要性、可行性和重要價(jià)值。

區塊鏈技術(shù)是一種新型信息與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，綜合了分布式賬本、非對稱(chēng)加密、共識算法、智能合約等關(guān)鍵技術(shù)，在促進(jìn)數據共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，在跨部門(mén)協(xié)作、多環(huán)節業(yè)務(wù)、低成本信任等場(chǎng)景有廣泛應用。

由于其技術(shù)內生的信任機制，區塊鏈是“新基建”中的“可信”信息基礎設施，在新一代融合信息技術(shù)中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用，有利于進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效率、促進(jìn)“可編程政務(wù)”發(fā)展，有利于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、助力政府數字化轉型，有利于創(chuàng )新政府管理方式、構建新型社會(huì )治理體系。

描繪政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈發(fā)展總體藍圖

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域是北京市區塊鏈場(chǎng)景應用七大領(lǐng)域之一。藍皮書(shū)提出了北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用總體設計核心框架和技術(shù)規范初步方案，為政府部門(mén)、企業(yè)推進(jìn)具體應用建設提供決策依據和應用指導。

北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用總體設計核心框架主要包括：構建統一的政務(wù)區塊鏈技術(shù)應用標準；圍繞業(yè)務(wù)需求，構建政務(wù)數據流通、開(kāi)放與共享能力；推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域政務(wù)服務(wù)一體化協(xié)同建設；構建基于區塊鏈的數字政府治理架構；推動(dòng)相關(guān)法律法規制定完善，保障區塊鏈建設有序合規進(jìn)行。

總結政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用階段性成果

藍皮書(shū)總結了政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用半年工作經(jīng)驗和提升政務(wù)服務(wù)效果的階段性成果。作為北京市區塊鏈總體布局的重要內容之一，自2019年11月以來(lái)，在北京市區塊鏈工作專(zhuān)班統籌協(xié)調和專(zhuān)家組全程指導下，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟和信息化局，組織相關(guān)單位抓緊推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用建設，目前，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已落地140個(gè)具體場(chǎng)景應用，實(shí)現“鏈”享數據減材料、“鏈”通業(yè)務(wù)省時(shí)間、“鏈”上服務(wù)促復產(chǎn)，平均減少材料40%，不少場(chǎng)景跑動(dòng)次數從五六次減少到“最多跑一次”，為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了積極貢獻。

藍皮書(shū)指出，北京市大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用，不僅提升了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事效率，進(jìn)一步“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節、減跑動(dòng)”，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)帶來(lái)了便利，也幫助一線(xiàn)干部減輕工作壓力，同時(shí)還以開(kāi)發(fā)落地場(chǎng)景應用來(lái)檢驗新技術(shù)的應用效果、發(fā)現技術(shù)改進(jìn)方向，驅動(dòng)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育儲備區塊鏈頭部企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才。

推出12個(gè)優(yōu)秀應用案例

經(jīng)過(guò)案例征集與專(zhuān)家評選，介紹了12個(gè)優(yōu)秀案例對區塊鏈技術(shù)的認知理解、現有問(wèn)題的解決方案、場(chǎng)景應用效果。

其中，北京市商務(wù)局京津冀通關(guān)便利化和空港國際物流區塊鏈平臺，將海關(guān)、港口、商務(wù)、稅務(wù)、園區、貨站等單位數據“上鏈”共享，提高跨境貿易效率。北京市金融監管局基于區塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統、海淀區基于區塊鏈的中小企業(yè)金融服務(wù)平臺，使企業(yè)填報數據減少80%、在銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)間節約40%，助力解決中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題。北京市財政局利用區塊鏈技術(shù)，在醫療、捐贈等領(lǐng)域試點(diǎn)推廣應用區塊鏈財政電子票據。北京市規劃自然資源委基于區塊鏈的不動(dòng)產(chǎn)登記系統實(shí)現“企業(yè)間存量非住宅買(mǎi)賣(mài)”等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，減跑動(dòng)10萬(wàn)人次。北京市政務(wù)服務(wù)局基于區塊鏈的電子證照多端應用，通過(guò)高頻電子證照“上鏈”，涉企類(lèi)253個(gè)事項、個(gè)人類(lèi)65個(gè)事項無(wú)須攜帶紙質(zhì)證件即可辦理，全年可精簡(jiǎn)辦事材料10萬(wàn)份，為全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用提供共性基礎應用。海淀、西城、朝陽(yáng)、順義、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等落地了中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認定、高技能人才培訓補貼、小額貸款企業(yè)設立變更、護士執業(yè)注冊、醫療救助、醫療保險報銷(xiāo)、政策兌現“一站式”服務(wù)以及“辦好一件事”主題事項等區級試點(diǎn)場(chǎng)景，并延伸拓展到街道（鄉鎮）基層一線(xiàn)。

北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用創(chuàng )新實(shí)踐優(yōu)秀案例

北京市商務(wù)局空港國際物流區塊鏈平臺

北京市商務(wù)局京津冀通關(guān)便利化

北京市金融監管局基于區塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統

北京市財政局利用區塊鏈技術(shù)推廣財政電子票據應用

北京市海淀區基于區塊鏈的中小企業(yè)金融服務(wù)平臺

北京市規劃自然資源委基于區塊鏈的不動(dòng)產(chǎn)登記系統

北京市政務(wù)服務(wù)局基于區塊鏈的電子證照多端應用

北京市海淀區政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用試點(diǎn)

北京市西城區政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用試點(diǎn)

北京市朝陽(yáng)區政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用試點(diǎn)

北京市順義區政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用試點(diǎn)

北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)區塊鏈應用

擴大北京區塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和影響力

藍皮書(shū)展現了北京市區塊鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和應用的領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)揮了北京市區塊鏈技術(shù)和服務(wù)的溢出效應，彰顯了北京市以應用驅動(dòng)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占區塊鏈行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，建設區塊鏈科技創(chuàng )新高地、應用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng )新人才高地的決心和信心。

指導推廣后續場(chǎng)景應用建設

藍皮書(shū)展望了下一步優(yōu)化發(fā)展的方向。面向未來(lái)基于區塊鏈3.0的“可編程政務(wù)”場(chǎng)景，以政務(wù)區塊鏈平臺技術(shù)規范為指引，進(jìn)一步完善共識算法、提高智能合約效率，深化區塊鏈技術(shù)在業(yè)務(wù)協(xié)同中的應用，讓區塊鏈技術(shù)更好地應用于政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，助推建設更加精細化、多元化、智能化、便捷化的高質(zhì)量數字政府，不斷提升政府數字化治理水平。

藍皮書(shū)具體由北京市區塊鏈工作專(zhuān)班專(zhuān)家組中的技術(shù)總體組和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用專(zhuān)家組組織編寫(xiě)，北京微芯邊緣計算研究院、中國電子技術(shù)標準化研究院為支持單位，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟和信息化局為組織單位。藍皮書(shū)凝聚了當前專(zhuān)家、政府部門(mén)、企業(yè)和科研機構的思考與探索，為推廣提升政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區塊鏈應用建設模式提出路徑。作為一項快速發(fā)展的新興技術(shù)，區塊鏈技術(shù)底層基礎與上層應用仍處于發(fā)展早期，此藍皮書(shū)為第一版，待場(chǎng)景應用更為豐富、技術(shù)認知更為深入時(shí)，還將適時(shí)更新，形成“邊干邊用邊總結邊優(yōu)化”的快速迭代機制。